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大力推进政府职能转变 建筑业“放管服”再谱新篇
更新时间:2019-04-28 16:36:01    点击:232次

来源:中国建设报

编者按:日前,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。

工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。近年来,国家高度重视工程建设项目审批制度改革工作,但当前工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长等问题仍比较突出。此次《意见》的提出,将为在全国开展工程建设项目审批制度改革指明任务目标,为建筑业企业带来福音。

特邀西安市住房和城乡建设局局长苗宝明、上海市住房和城乡建设管理委员会建筑市场监管处副处长鲁超、浙江省建工集团有限责任公司副总经济师韩庆松、中铁十八局二公司副总经理孙伟鹏撰写相关文章。

努力构建工程建设项目审批的“西安模式”

□ 苗宝明

近年来,西安市作为全省建筑业发展改革的主阵地,始终把提升和优化建筑许可营商环境列为“放管服”的重要内容,按照国务院全面开展工程建设项目审批制度改革部署要求,紧盯“四个统一”,狠抓“一张蓝图”、“一个系统”、“一张表单”、“一套机制”等重点环节的突破,主动对标厦门、沈阳等试点城市,刀刃向内、自我革命,制定出台《西安市工程建设项目审批制度改革实施细则》和相关配套政策制度,通过“减、放、并、转、调”等措施,全面提升工程建设项目行政审批效率,企业和办事群众的获得感明显增强。

四个步骤 强力推进改革

一是组建机构挂图作战。成立工程建设项目审批制度改革领导小组,抽调与改革任务需要相适应数量的专门人员集中办公,协调解决改革面临的难点堵点和全局性、方向性问题,形成全市一盘棋整体合力。同时,设立作战室,制定时间表,挂出作战图,确保了改革工作强力推进。二是对标找差明确重点。先后4次安排人员赴厦门、杭州、上海等城市调研学习,3次听取建设单位意见建议,6次召开工作联席会讨论工作细节,8次征求各方意见建议累计70余条。出台《西安市简化施工许可证办理程序行动方案》和《落实

四项举措 精简审批事项

一是取消了10个事项。取消了建设项目报建、房地产开发条件核准、施工(监理)合同备案、城建费用缴纳证书、建筑业工伤保险参保证明、建筑节能设计审查备案、建设单位无拖欠工程款公示、银行出具的资金到位证明等审批(前置)事项。二是合并了9个事项。将“建筑设计方案审查和《建筑工程规划许可证》核发”合并为“《建筑工程规划许可证》办理”,将“人防工程建设设计文件审批、人防工程易地建设费许可、人防工程拆除报废许可”合并为“应建防空地下室建设项目报建审批”,将“建筑工程招标文件备案和招投标最高限价备案”合并为“建设工程招投标备案”,将“人防设计审查、消防设计审核”合并为“施工图设计文件审查”。三是承诺了6个事项。将建筑物定线、生产建设项目水土保持方案审批和签订城建档案责任书、绿色建筑项目设计文件审核、一般建设工程抗震设防要求备案、防雷装置设计审核,全部实行“承诺+事中事后监管”。四是调整了5个事项。地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价、城建费用缴纳等事项在施工许可前完成,土地出让金缴纳在工程规划许可前完成,不作为项目审批或核准条件。

四个明确 规范审批流程

一是明确了工程分类。工程建设项目划分为政府投资和社会投资两大类。社会投资项目细化为工业项目、小型项目和其他项目。社会投资和政府投资项目从取得土地手续(立项)到竣工验收审批时间分别压缩至80个(小型项目57个、工业项目43个)、120个工作日以内。二是明确了环节流程。社会投资项目分为用地规划、施工许可、竣工验收三个环节,政府投资项目分为用地立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个环节。每个审批阶段申请人只需提供一套申请材料,不同审批阶段的审批部门共享申报材料,不得要求申请人重复提交。三是明确了牵头部门。每个阶段确定一个牵头部门,实行一家牵头,并联审批,限时办结。聚焦 “多评合一”、“联合踏勘”、“多审合一”等改革重点,相继出台了26个事中事后监管、信用体系建设、全程代办服务、规范中介服务等配套政策制度,为全速推进改革提供政策支撑和制度保障。四是明确了综合窗口。依托市级和区(县)政府政务服务中心,设立了工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。

今年,西安市把工程建设项目审批制度改革列为“攻坚提升年”,围绕“全流程、全覆盖”改革任务,加快建设工程建设项目审批管理系统,逐步搭建“多规合一”空间规划信息平台,制定时间表、路线图,确保按时保质完成任务,为西安加快建设国家中心城市和国际化大都市提供一流营商环境。

上海市深入推进工程建设审批制度改革

□ 鲁 超

2018年5月以来,上海市积极贯彻落实国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》文件要求,在住房和城乡建设部等国家部委的悉心指导帮助下,按照“对标国际最高标准、最好水平的营商环境”要求,抓住全国首批试点城市的先机优势,在深化前阶段本市社会投资项目审批改革工作的基础上,着力从“转变职能、改革创新、精简高效”3方面入手,深入推进工程建设项目审批制度改革试点工作,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,不断激发市场活力和社会创造力,着力营造更加良好的法治化、国际化、便利化营商环境,不断提升上海城市能级和核心竞争力。

上海在改革中始终坚持以企业的获得感、满意度为评判标准,在改革过程中抢抓机遇、乘势而为、先试先行、锐意探索,通过改革创新,加快形成一套符合上海实际、体现上海担当、展现上海形象的可复制、可推广的改革经验。

多策并举 能减尽减

在制度创新上继续突破

进一步加大简政放权力度,围绕“政府-”、“市场+”原则,以“刀刃向内,自我革命”的勇气,不断优化审批流程,通过“减、并、调、放、转”等手段,推动各类审批和评估评审事项的持续“瘦身”和“塑形”。一是再造审批流程。改变“一刀切”的管理模式,按照不同的审批流程、审批时限和审批方式实现精细化、差别化管理。注重项目的前期服务。项目在正式启动前,突出发挥“两库”(即储备库、实施库)、“一平台”(即多规合一的业务协同平台)的作用,提升项目策划生成的质量和效率,实现“审批时限缩减、审批质量不减”的改革目标。二是精简审批事项。取消各类行政审批事项14个,取消各类审批前置条件11个。通过“多图联审、多测合一、多验合一”改革举措,将26个审批事项整合为3项。调整优化24个事项的审批时序。进一步下放审批权限,鼓励有条件的审批事项实行同级化办理。推进转变管理方式,对于能够通过事中事后监管纠正且风险可控的审批事项,推行告知承诺制。

实现“一网通办”

体现高效政务服务

“建立一个系统,实施统一管理,实现一网通办”是上海工程项目审批改革的核心内容和重要抓手,重点聚焦企业办事全流程的便利化,以建立并完善“工程建设项目审批管理系统”为突破口,努力打通从政策制定到执行落地的“最后一公里”。平台依托“中国上海”门户网站来进行开发建设,将审批全流程各阶段、各环节涉及的审批事项和手续统一纳入、集中办理,以“一网通办”的形式为公众提供全面、规范、便捷的一体化政务服务。同时,进一步加强顶层制度设计,为确保“一网通办”能在法治化作用的引领下最大限度发挥互联网政务服务优势,制定了《上海市公共数据和一网通办管理办法》,并推动电子证照、电子印章、电子档案管理等三个配套文件同步实施。上海依托“一网通办”实现服务事项一口进出,线上线下充分融合、服务事项全覆盖,全市通办、全网通办、单窗通办,只跑一次、一次办成,是在改革推进中的一次大力创新突破,也是在改革推进中的一项重要探索和实践。

推进“多规合一”

加速项目决策生成

上海按照工程建设项目审批改革试点的总体部署要求,结合本市城市精细化管理的精神要求,针对工程建设项目,尤其是政府投资项目审批“前期长、生成慢、不稳定”等瓶颈问题,在审批四阶段之前设立“多规合一”业务协同平台,通过平台发挥作用,加速项目前期策划生成的速度、提升项目策划生成质量和效率。“多规合一”业务协同平台突出3个特点:一是构建国土空间用途管控体系的主线层次,实现顶层做“全”规划、中层做“细”计划、底层做“实”项目;二是凸显上海工程项目审批管理体系的主体框架,通过明确管控措施、排除否定性因素,解决项目可实施性的问题;三是明确项目策划生成体系的主要目标,强化“一张蓝图”实现信息共享,采用行政协助推动内部协作高质高效,做全设计条件实现一次征询满足各项条件要求,做深设计方案以精细化管理提升建设品质。

注重“政策解读”

增强改革政策易读性

为了促进各管理部门、相关企业、社会公众对改革精神更好理解与吸收,增加政策文件的易读性,针对上海已发布的一系列改革政策文件,包括改革试点方案、实施细则等,牵头部门组织绘制“一图读懂”,清晰明了、系统形象地展示改革核心理念,极大地缩短了公众对政策的消化吸收时间,有助于政策的宣传普及。同时,针对方案、细则中相对难于理解的问题进行政策解读,并以百姓的口吻,用具有亲和力的形式,制作“百问百答”。“一图读懂”结合“百问百答”,图文并茂,生动活泼,建立了政府与企业公众更好沟通的桥梁。

建筑业高质量发展再筑基

□ 韩庆松

日前,国务院办公厅发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(以下简称《意见》),提出工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内的目标,明确“两全四统“的改革方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进政府职能和深化“放管服”改革,基于我国建筑行业发展当前实际阶段,结合互联网+和信息技术平台建设,对我国工程建设项目审批顶层框架设计再优化,实现我国工程项目建设审批规范化、标准化和流程化,对于解决工程项目建设审批长期以来形成的审批环节多、审批手续繁、审批效率低等弊端,提升审批效率,简化审批事项,统一审批标准,提升政府服务与监管水平,促进我国建筑业EPC模式和PPP模式的进一步发展,进而推动我国建筑行业步入高质量发展具有深刻的影响和重大的意义。

我国工程建设审批流程一般分为立项规划选址、建设用地审批、项目建设招标(审批)、监理施工招标和报建施工五个阶段。而从项目建议书到报建施工即从发改委、规划委、国土局、环保局、地震局等十几个部门,其间串联审批多并联审批少,重复审查多。工程建设项目审批流程不规范、不合理、不统一,前置审批、串联审批事项多,甚至还存在审批事项互为前置的现象。

此次《意见》对这些存在的问题进行综合梳理,系统应对,从统一建设工程项目建设审批与管理体系的角度进行顶层设计与优化,将有助于从根本上解决工程项目建设存在的典型问题、集中问题、老大难问题;彻底改变过去串联审批、多头审批、反复审批的老模式;重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程,划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个审批阶段要确定一家牵头部门,由牵头部门组织协调各相关部门开展审批,并在规定时限内完成。减少前置事项,精简/合并审批事项,推行承诺告知制,调整审批时序,标本兼治,实现审批大提速。

通过“五个一”的审批管理体系建设,实现一张蓝图为基础,统筹各部门提出的项目建设条件,多规合一,实现扁平化统筹,减少信息不对称现象。以一个系统为载体,实现所有项目建设信息阳光化,所有审批即时可视化,审批过程标准化。一个窗口为入口,实现一次资料提交,平台化周转,所有审批信息资料共享化,大大减少申报企业多次提交多次跑路的工作量。一张表单为清单,每一个审批阶段用一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料完成多项审批。一套机制为保障,规范审批运行,建立健全配套制度,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。此举无疑将重新定议我国工程项目建设审批管理体系,实现审批管理体系优化与时俱进。

通过强化事后监管,以“双随机一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础,建立健全新型监管机制,通过工程建设项目审批信用平台建设,对失信人员和失信企业进行严格监管,并与全国信用信息共享平台互联互通,实现联合惩戒。实现从工程立项到竣工甚至运营全生命周期的信用管理,加大企业的违法处罚成本,增强威慑效应,促进良好的营商环境建设,进一步推动建筑行业规范发展、健康发展、可持续发展,实现审批监管体系的创新。

综合来看,此次《意见》的实施,对于行业管理部门来讲,有助于提升行业各管理部门的治理能力,提升服务行业企业的管理水平。坚持放管结合、放管并重,通过清单式管理,实现放得彻底,管理各层级纵向到底统一放,各层级下放项目统一;实现管得到位,横向各部门管理要项无遗漏,无缝衔接。对于行业企业来讲,获得的显性好处是工程项目审批速度的提升,审批流程更加规范,审批过程更加阳光,审批材料更加简化;其隐性好处是更加有利于建筑业企业提升获得项目贷的速度,缓解EPC项目和PPP项目等需要前期投入大量资金的新模式的项目承接与实施压力,增强建筑业企业资金流动能力,进一步促进行业EPC和PPP等项目模式的发展与繁荣。随着我国工程建设项目审批制度改革的深入推进,新工程建设项目审批管理体系的建立和完善,为我国建筑业高质量发展营造了良好的环境,将夯实我国建筑业高质量发展基础,有利于加快我国建筑业步入高质量发展的进程。

“四统一”改革让企业感受到了尊重

□ 孙伟鹏

自 “放管服”改革以来,国家针对建筑业的一系列改革举措陆续落地实施,作为从业近30年的业内人员,切身感受到了政府推进改革的决心和诚意。日前,国务院印发的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(以下简称《意见》),是政府站在企业角度进行的又一次实打实的改革。

《意见》中提出要实现工程建设项目审批“四统一”,即统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式。这些措施理顺了办事流程,顺畅了利企便民的通道,让建筑业企业真正感受到了尊重。

根据统一审批流程的相关要求,以前一个建设项目跑十几个部门盖“百图章”的情况会得到根本改变,以后可以少“跑腿”。同时,每个审批阶段都有牵头部门负主责,可以让办事企业遇到“微梗阻”时知道找谁,免去了多头跑的问题。值得期待的还有,相关部门将加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围),将工程建设许可和施工许可合并,这必将加快建筑业企业的进场速度,尽快展开作业面。

统一信息数据平台是借助科技手段构建起高效的审批管理系统,以实现审批数据实时共享。这是项工作量极大且同时需要协调各部门、地方关系的基础性工作。这充分体现出政府刀刃向内、自我加压、转变职能进行改革的决心。

统一审批管理体系中提到一张蓝图、一个窗口、一张表单和一套机制,为《意见》真正落地实施提供了保障,也体现出政府打造高效便利通道,营造良好市场环境的服务意识。也就是说工程建设项目审批的精减优化高效改革,不仅仅是停留在大的指导方针和框架上,更站在办事企业的角度出发做出了可监督、有保障的具体操作流程和要求,使建筑业企业真正得到便利和实惠。

统一监管方式会让所有建筑业企业越来越认识到企业诚信经营的重要性。随着国家四库一平台、信用中国等公共服务平台的有效运行,“守信得偿、失信惩戒”的市场信用环境正在逐渐形成。《意见》中特别强调要加强信用体系建设,建立红黑名单制度,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制,这将与《意见》中提到的告知承诺制等改革举措相呼应,形成闭环,更好地保障《意见》的落实。

作为建筑业企业,还希望政府进一步细化便企措施,例如可以探索为重大项目提供全程代办,以进一步减少企业人力、时间成本;尝试公示督办制度,对每个审批流程的每个环节进展情况进行公示,以督促相关部门不断提高办事效率。

改革开放以来,我国建筑业快速发展,建造能力不断增强,产业规模不断扩大,带动了大量关联产业,对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。相信政府以后还会接连不断推出建筑行业系列惠企惠民举措,为企业松绑、为创新清障、为公平护航,建筑业作为国民经济的支柱产业的作用会越来越凸显。


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